原标题：中老铁路沿线承接产业转移的“昆明实践”
2021年12月3日，高质量共建“一带一路”的标志性工程——中老铁路正式通车。为全面贯彻落实习近平总书记对中老铁路“四好”建设的重要指示，昆明紧紧抓住国家推动产业梯度转移的重大机遇，依托中老铁路沿线资源禀赋和产业基础条件，创新跨区域产业协调发展机制，推动昆明与中老铁路境内沿线形成错位协同、优势互补的产业发展新格局。
2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市。昆明全面树立“大沿边”理念，坚持“大园区”思路，发挥“大通道”效应，精准“大优势”招商，营造承接产业转移的良好“大环境”，不断深化改革创新，打造承接产业转移新高地。
一年成形、两年成势、三年成城，且看“昆明实践”！
为承接产业转移
提供“昆明空间”
昆明正式托管磨憨后，成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市。“更重要的是，这为中老铁路沿线承接产业转移提供了载体。”磨憨—磨丁合作区管委会副主任赖昱辉介绍，托管后，昆明从全市范围统筹调减11平方千米城镇开发边界用于磨憨发展，磨憨城镇开发边界扩大至32.7平方千米，为产业转移提供了“昆明空间”。
昆明托管磨憨以来，按照“一年见成效、两年有突破、三年大发展”的要求，全力以赴抓谋划、抓产业、抓项目、抓招商、抓机遇，持续不断加快推动磨憨国际口岸城市建设。先后完成磨憨概规、总规、控详规等规划编制，规划打造“站城”，依托火车站片区，发展加工物流、冷链物流和货运代理等现代物流产业；“康城”依托雨林特色，发展跨境旅游、教育、医疗康养等产业；“产城”依托南坡片区，发展农副产品、纺织服装、电子产品等产业；“港城”依托国门围网区，发展跨境贸易、离岸金融、保税加工等产业，形成4个产业空间布局。
值得关注的是，昆明市高标准规划建设了两个承接产业转移的重要载体，为承接产业转移提供空间保障。其中，昆明承接产业转移园按照“一园五片”规划布局，规划总面积145.21平方千米，重点发展产业方向为装备制造、生物医药、新材料、电子信息、数字经济、商贸物流。另一产业园主要依托磨憨—磨丁合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区进行规划建设，规划总面积54.72平方千米，重点发展国际商贸、加工制造、现代物流产业，协同发展国际金融、国际旅游和医疗康养等产业。数据显示，这一产业园区现已签约项目40个、协议资金174亿元。
目前，昆明市正依托中老铁路，联动昆明、磨憨资源，充分发挥中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区“四区”政策叠加优势，通过制定“跨区通办”事项，在保税仓储、运输通关等方面加强跨境多式联运协作，推进产业互补、资源共享，最大化实现要素保障、政策支撑和制度创新的叠加优势，为产业转移赋能。
为协作机制构建
贡献“昆明方案”
如何进一步将中老铁路通车、托管磨憨等机遇之牌打造成“胜局”？
昆明的回答是：坚持“大抓产业、主攻工业”的发展思路，抢抓产业转移重大机遇，聚焦“产业、要素、招商”三大要素，加快构建跨区域协作机制。特别是2024年新制定项目跨区域协作管理办法，建立各县（市）区与磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城2个重点地区之间科学合理的利益分享、数据核算和考核评估机制，合力打造全市承接产业转移新高地，以具体实践为探索建立东西部协作机制贡献“昆明方案”。
“2024年前三季度，已有41个项目在上述2个重点地区完成备案审核，其中32个项目落地磨憨—磨丁合作区、9个项目落地沪滇临港昆明科技城；计划总投资9.29亿元。”昆明市发展和改革委员会相关负责人介绍。
“昆明方案”在制度建设上，制定出台统筹跨区域产业协调发展和招商引资项目跨区域协作管理、存量产业项目跨区域流转管理“1+2”制度，推动招商引资项目跨区域流转或协作，形成全市“一盘棋”招商格局。在产业链招商上，瞄准绿色食品产业链、生物医药产业链、花卉产业链、高端装备及汽车制造产业链、电子信息制造与数字经济产业链、绿色能源产业链、新材料产业链、现代物流产业链等“8+N”产业链发力，加速补齐发展短板，做强全产业链。同时，通过“龙头企业+市级部门+县区”招商模式，共同招引重点产业链上下游配套企业。
肩并肩作战，背靠背招商，手拉手落地。分析上述41个投资项目，在昆明市18个产业协作地区中，呈贡区落地项目8个、官渡区落地项目5个……从行业分布来看，41个项目涉及批发和零售业、多式联运和运输代理、租赁和商务服务、建筑业、园区共建类等10多个领域。从项目来源地看，市域内存量流转项目33个，省外新增招商引资项目8个。从投资规模来看，亿元以上项目有云南五华产业园磨憨园区、华彩光能科技（云南）有限公司钙钛矿光伏电池研发制造项目、寻甸县寻磨投资开发有限公司土地整治项目等。
除市域内流转项目外，从上海、重庆、福建、湖北等地招引的省外企业投资也有力带动2个重点地区发展。其中，沪滇临港昆明科技城成功签约苏州推动者生物等23家企业，吸引中车石家庄车辆有限公司昆明分公司等50家企业注册，成为沪滇合作、东西协作的标志性成果；磨憨中铁广场、数字经济产业园等重点项目加快推进，浙江油气、上海经纬鲜达、云南新豫源智能等一批企业相继落地，使磨憨国际口岸城市建设驶入“快车道”。
上述数据表明，“昆明方案”已取得初步成效。
为承接产业转移
推进“昆明实践”
磨憨—磨丁合作区产业发展和投资促进中心主任杨子贺表示，中老铁路通车运营以来，累计发送旅客超4300万人次，运输货物超4830万吨，国际“黄金大通道”活力奔涌。在昆明托管磨憨后的两年多时间里，一系列新模式、新思路、新举措实施，推动磨憨加速发展，使其成为昆明招商引资的“最靓名片”和“最大IP”。
2024年截至目前，磨憨—磨丁合作区累计赴区外开展招商42次，其中赴上海、江西、浙江、重庆、山东等地开展精准招商22次，点对点拜访多家重点企业。参加省市重点招商推介活动10次，自主举办招商推介活动4次，接洽客商1054家2174人次。1月至10月共签约优农水果交易市场水果交易区、磨憨片区民营企业标准厂房建设、年产10万套LED照明灯具等14个项目，协议总金额10.6亿元。截至10月，磨憨—磨丁合作区完成省外产业到位资金11.2亿元，同比增长116.37%。
昆明市工业和信息化局相关负责人介绍，在前所未有的政策优势加持下，昆明努力抓住产业转移重大机遇，着力推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快建设现代化产业体系，成功承接闻泰、裕能、杉杉、宇泽等一批赋能转型、助力链群培育的重大制造业项目。
闻泰昆明智能制造产业园是闻泰科技目前在全球投资最大的产业园区，闻泰通讯和闻讯实业两家企业2023年合计主营业务收入达数百亿元，成为昆明电子信息制造业的“链主”。同时，其产品笔记本电脑成为昆明外贸的新增长点。2024年上半年，全市出口笔记本电脑增长146.8%，占全市出口额32.5%。同时，康乐卫士（昆明）生物技术有限公司重组疫苗临床及产业化基地、云南杉杉年产30万吨锂电池负极材料一体化工厂等一批东部地区产业转移项目基本建成，带动昆明生物医药和新能源电池产业飞速发展，产业新旧动能转换加快。2024年上半年，昆明高技术制造业增加值增长48.6%，拉动全市规模以上工业增加值增长6.5个百分点。
昆明深化沪滇合作，与上海临港集团高效联动，实现中国（云南）自由贸易试验区昆明片区与中国（上海）自由贸易试验区“双城双创双联动”的经济合作新模式，建设了沪滇临港昆明科技城项目，成为促进沪滇经济合作、打造东西部协作的先行园区和示范标杆园区。同时，联合昆明经投集团等机构，在磨憨共同组建云南磨憨沪滇产业联动开发建设公司，在产业规划、园区建设、招商引资等方面务实合作，打造沪滇合作新样板。
在加强东西部协作的同时，昆明积极深化央地合作，创新发展模式。其中，引入中国中铁投资，对磨憨开发投资集团有限公司进行增资扩股，有效服务和保障磨憨开发建设，为区域间产业转移合作提供新的发展模式。
经过持续努力，磨憨—磨丁合作区在产业转移方面取得明显成效。2023年，磨憨—磨丁合作区分4批次组织87个项目集中开工；地区生产总值完成17.82亿元，同比增长5.6%；固定资产投资31.58亿元，同比增长370.4%；口岸进出口货运量817.97万吨、同比增长44.34%，进出口货值479.04亿元、同比增长10.54%。
2024年，磨憨—磨丁合作区计划实施重点项目132个，总投资616.2亿元，年度计划投资60.12亿元。1月至6月，已完成立项（备案）项目26个，已开工建设项目27个、已完工项目3个。
自中老铁路通车以来，跨境货物列车每日开行数量由开通初期的2列增加到目前的18列，跨境货物运输已覆盖国内31个省（区、市）和老挝、泰国、越南、新加坡等19个国家和地区，商品种类由开通初期的10多种拓展至3000余种……这为跨区域协作、承接东部产业转移以及打造面向南亚东南亚辐射中心提供了新支撑。
如今，磨憨常住人口由托管前的2万人增至3.7万人；固定资产投资从2022年6.71亿元增至2023年31.58亿元，增幅370.4%。今年1月至6月，磨憨进出口货运总量514.64万吨，同比增长21.57%；进出口货值总额258.61亿元，同比增长10.46%……三年成城，磨憨国际口岸城市，指日可待！（廖兴阳）